一季度北京市勞動保障工作解讀

　　孫強(qiáng)的家住在房山區(qū)，按照國家的有關(guān)政策，當(dāng)?shù)氐V山關(guān)閉后，他成了一名失業(yè)人員，“聽說政府從５月１日起就開始實(shí)施鼓勵高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)的新政策了，我心里特別高興！”孫強(qiáng)說，“我們這里因礦山關(guān)閉成了失業(yè)人員的人很多，按照新政策的規(guī)定，到時候我不但可以有機(jī)會到城區(qū)找份工作，還可以得到一定
的交通補(bǔ)貼，對于我們這些就業(yè)困難地區(qū)的失業(yè)人員來說，這是今年五一節(jié)收到的最好禮物了！”

　　記者從４月２６日全市召開的一季度勞動保障形勢分析會上了解到，今年本市一季度勞動保障工作開局良好，穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)政策體系得到進(jìn)一步完善，出臺的一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策，將使更多像孫強(qiáng)一樣的失業(yè)人員從中嘗到實(shí)惠。

　　■一季度工作回眸

　　優(yōu)惠政策惠及百姓

　　今年是“十一五”規(guī)劃開局之年。一季度，全市各級勞動保障部門立足五年，著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)勞動保障重大制度改革。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作文件的通知》精神，本市完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作具體實(shí)施意見，對再就業(yè)政策進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。在總結(jié)評估現(xiàn)行再就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政策扶持范圍，出臺了關(guān)于《北京市鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）社會保險補(bǔ)貼辦法》、《關(guān)于促進(jìn)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員就業(yè)有關(guān)問題的通知》、《北京市小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施暫行辦法》、《北京市小額擔(dān)保貸款工作考核辦法》、《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款辦法促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《鼓勵用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼試行辦法》、《北京市再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法》等一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、高失業(yè)率地區(qū)、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，健全市場就業(yè)機(jī)制和就業(yè)困難群體長效幫扶機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)崗位增加

　　國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為就業(yè)提供了廣闊的空間，特別是第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，提高了就業(yè)容量。今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長１３．３％，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員也呈現(xiàn)出好的增長勢頭，同比增加８．７萬人。預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)將持續(xù)較快增長，這將會進(jìn)一步拉動就業(yè)崗位的增加。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到較好控制

　　一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總量增加。到３月底，全市共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員１５．８６萬人，同比增長３２．６％，主要原因是上年結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長６３．６％，今年新增農(nóng)轉(zhuǎn)非、城鎮(zhèn)低保、殘疾失業(yè)人員三部分人同比增長了９１．９％。一季度失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長４．７％，比失業(yè)人員３２．６％的增長速度低２７．９個百分點(diǎn)，主要是就業(yè)困難群體積淀增多，再就業(yè)難度加大。月末實(shí)有登記失業(yè)人員１０．８６萬人，同比增長５０．８３％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為２．０７％，同比提高０．６３個百分點(diǎn)，但比上年末降低０．０４個百分點(diǎn)。

　　開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位４萬多

　　充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，開發(fā)適宜困難群體的就業(yè)崗位。截至３月底，全市開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位４．６９萬個，安置失業(yè)人員３．８萬人，同比分別增長１９．６％和２５．４％。積極探索市、區(qū)、街三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的工作機(jī)制，共征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目２７１個，有５６６人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，帶動３６７１人就業(yè)；小額擔(dān)保貸款累計發(fā)放９２筆，累計發(fā)放金額達(dá)到２８２．５萬元。

　　１４萬多人參加技能培訓(xùn)

　　今年本市勞動保障部門進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。啟動了“五年五萬”新技師培訓(xùn)計劃和第二期“三年百萬”職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，一季度共對１４．６萬名人員進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，其中培訓(xùn)失業(yè)人員１．９８萬名，培訓(xùn)后就業(yè)率為６５．３％；培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動力１．９７萬人，同比增長１０．８％，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到６９．７％；培訓(xùn)來京務(wù)工人員１．１７萬人，同比增長１．５％，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)６０．５％；培訓(xùn)企業(yè)在職職工９．４８萬名。

　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境改善

　　進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。全市四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，２１２７個行政村建立了就業(yè)服務(wù)組織，占全市行政村的５３．５％。加強(qiáng)區(qū)域合作，城區(qū)和郊區(qū)定向開展“手拉手”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力工作，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立就業(yè)服務(wù)制度，開展送技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位、法規(guī)政策“三下鄉(xiāng)”等一系列促進(jìn)就業(yè)活動。一季度全市求職登記的農(nóng)村勞動力達(dá)１４．８６萬人，其中幫助１．８９萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市３５８個公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)了來京務(wù)工人員服務(wù)窗口，免費(fèi)為來京務(wù)工人員有序進(jìn)京求職提供個性化服務(wù)，并大力推廣了即時職業(yè)介紹和招聘洽談會的模式。春節(jié)后組織實(shí)施“春風(fēng)行動”，集中為農(nóng)民工提供服務(wù)。

　　加快完善多層次社會保險體系

　　本市以基本保障為重點(diǎn)，著力加快完善多層次社會保險體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。落實(shí)國務(wù)院精神，本市抓緊研究制訂改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，形成職工多繳費(fèi)多受益的激勵約束機(jī)制；出臺了企業(yè)年金辦法，通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的單位建立企業(yè)年金，滿足不同層次人群的養(yǎng)老保險需求。

　　為完善多層次醫(yī)療保險體系和減輕退休人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立了全市統(tǒng)一的企業(yè)退休人員補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，被市政府列入為群眾辦的５９件實(shí)事之一。一季度共對５８１人進(jìn)行了醫(yī)療救助，救助金額４１３萬元，同比分別增長１５８％和１４５％。

　　一季度全市參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別比上年底增加５．１萬人、４．０５萬人、１２．４萬人、４．８萬人和１７．２萬人，其中來京務(wù)工人員參加醫(yī)療保險和工傷保險人數(shù)分別達(dá)到９６．１８萬人和９９．９萬人。各項(xiàng)社會保險基金收繳率均達(dá)９５％以上。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。截至３月底，參保人數(shù)達(dá)到４１．１萬人。

　　促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　一季度全市以簽訂勞動合同為重點(diǎn)，啟動了創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系單位和工業(yè)園區(qū)活動，依法加強(qiáng)勞動用工管理，推進(jìn)“勞動合同工作三年行動計劃”，全市城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率為９１．３％，比上年同期提高４．１個百分點(diǎn)，續(xù)訂率高于１０年來８３．５％的平均水平，續(xù)訂勞動合同工作較為平穩(wěn)。充分發(fā)揮勞動保障公共服務(wù)平臺作用，１２３３３電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)日均提供咨詢服務(wù)４０００人次，勞動保障網(wǎng)站日均點(diǎn)擊率９０萬次，為群眾提供勞動保障法律、法規(guī)、政策咨詢服務(wù)。

　　一季度全市受理信訪７．８萬件，同比下降３３．２％，對１．６萬個用人單位進(jìn)行了勞動執(zhí)法檢查，涉及勞動者４５．６２萬人，查處勞動保障違法案件４９５４件。受理各類勞動爭議案件６４８５件，同比增長２８．％。

　　■當(dāng)前面臨的形勢就業(yè)壓力不容樂觀

　　——人口因素。２００５年本市１％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市人口總量逐年遞增，人口基數(shù)龐大，勞動適齡人口規(guī)模擴(kuò)大，勞動力年齡構(gòu)成有老化的趨勢。外來人口增勢迅猛，隨著國家及本市對外來務(wù)工人員，特別是農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善，外來人員增勢還將持續(xù)。

　　——勞動力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。預(yù)計今年將有２１萬本市農(nóng)村勞動力進(jìn)行求職登記，其中有１６萬人處于綠化隔離地區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道窄，失業(yè)率偏高地區(qū)，以及享受農(nóng)村“低�！贝�遇和失地未轉(zhuǎn)非人員；來京務(wù)工人員增勢不減；困難群體就業(yè)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的隱性失業(yè)人員逐步釋放。盡管就業(yè)崗位逐年增加，但勞動力總量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了崗位的需求，今后一個時期失業(yè)率將在比較高的平臺上延伸。

　　勞動關(guān)系中不穩(wěn)定因素仍然存在

　　勞動關(guān)系中一些不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然存在。

　　實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)勞動關(guān)系平穩(wěn)過渡的任務(wù)十分艱巨。收入分配領(lǐng)域的問題越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率較低，企業(yè)勞動合同短期化等問題。

　　■下一步工作思路

　　緊緊圍繞全市“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，全面做好勞動保障各項(xiàng)工作。結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大技能人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對失業(yè)人員、企業(yè)在職職工、本市農(nóng)村勞動力和新生勞動力的培訓(xùn)工作，開發(fā)適宜區(qū)域特點(diǎn)的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。要完善各項(xiàng)社會保險制度，逐步擴(kuò)大保險覆蓋面。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)勞動合同管理，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

　　市勞動保障局局長張欣慶在談到如何做好下一步工作時說，要把貫徹中央精神同北京市的實(shí)際緊密結(jié)合，把中央精神理解透、消化好，反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)領(lǐng)會，走出一條具有北京特色的勞動力市場體系、社會保險體系、勞動關(guān)系體系的發(fā)展之路，使北京的勞動保障工作走在全國前列。