黑龍江城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入差距狀況分析

　　工資收入是職工生活的主要來源，是職工最基本、最重要、最核心的經(jīng)濟(jì)利益。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，黑龍江省企業(yè)職工的工資收入增長較快。2000—2006年，黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工平均工資由7540元增加到15945元，增長了2.1倍。但不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同所有制類型等企業(yè)職工工資收入差距明顯，并有擴(kuò)大的趨勢，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)重大的不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入差距現(xiàn)狀

　　1、企業(yè)單位的在崗職工工資收入一直低于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。2006年，黑龍江省機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的在崗職工年平均工資分別為19894元、17332元和15945元， 機(jī)關(guān)是企業(yè)的1.3倍。2000—2006年在崗職工平均工資均是機(jī)關(guān)最高，企業(yè)最低（見表1）。

　　2、中直企業(yè)與地方企業(yè)間在崗職工平均工資差距繼續(xù)擴(kuò)大。從國有企業(yè)隸屬關(guān)系看，2006年隸屬中央、地區(qū)、縣及縣以下和其他的企業(yè)在崗職工平均工資分別為24057元、11753元、18244元、12946元和19383元。最高的中直企業(yè)，比最低的省屬企業(yè)高12304元。2000年中央和地方企業(yè)在崗職工平均工資分別為11756元和5446元，相差6310元，中央是地方的2.2倍，2006年二者相差14525元，中央是地方的2.5倍，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　3、地區(qū)間企業(yè)在崗職工平均工資差距呈擴(kuò)大趨勢。2006年，黑龍江省在崗職工平均工資位于前六位的有五位是資源類的城市，前六位分別是大慶市27913元、哈爾濱市17148元、鶴崗市15587元、雙鴨山市15144元、雞西市14601元、七臺河市14376；位于后三位的依次是伊春市6019元、綏化市8289元、大興安嶺行署8458元，最高的大慶是最低的伊春的4.6倍。2001年大慶企業(yè)在崗職工平均工資為16554元，是伊春（4322元）的3.8倍，大慶與伊春企業(yè)在崗職工平均工資的差距由2001年的12232元擴(kuò)大到2006年的21894元。

　　4、壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)的收入差距過大。2001年黑龍江省在崗職工平均工資最高的是石油和天然氣開采業(yè)，達(dá)到22448元；最低的是皮革、毛皮、羽絨及制品業(yè)，僅為3626元。最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資比為6.2：1。2006年，壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)，如航空運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和金融業(yè)等的收入明顯偏高，其中最高的航空運(yùn)輸業(yè)是最低的林業(yè)的9.5倍（見表2）。由于航空、郵電通訊、金融等壟斷性行業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)量突飛猛進(jìn)，獲得了超額利潤，并把其中一部分以不同形式分配給了職工，職工收入有較大幅度的增長。

　　5、不同所有制企業(yè)工資收入差距明顯。 改革開放以前的所有制收入差距，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的職工工資收入要高于集體企業(yè)的職工工資收入。但改革開放以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，收入差距的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化（見表3），外資、合資企業(yè)、民營企業(yè)的工資收入逐漸超越，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)勞動(dòng)者的收入。從2000—2006年在崗職工平均工資增長幅度看，國有單位增長最快，達(dá)到2.1倍，其他單位增長最慢，為1.6倍，不同所有制企業(yè)工資收入差距縮小，2000年其他單位是國有單位的1.6倍，到2006年縮小到1.2倍，同期其他單位與集體單位的工資收入差距也由2.5倍降低到2.1倍。從差距額度來看，其他單位與國有單位之間由4187元減少到3603元，但其他單位與集體單位之間卻由6834元增加到9620元。

　　二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入差距原因

　　1、企業(yè)分配秩序不規(guī)范。對企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束機(jī)制。企業(yè)收入分配的約束機(jī)制沒建起來，制度缺失導(dǎo)致收入分配的無序和監(jiān)管不力。一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨意壓低、克扣、拖欠工人工資。據(jù)省勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2006年有9.37萬人通過各級勞動(dòng)監(jiān)察部門解決了這些問題，涉及工資金額為8661.5萬元。實(shí)際上勞動(dòng)監(jiān)察部門解決的只是其中一小部分。

　　2、勞動(dòng)者缺乏有效的爭取合理薪資的制度和通道。企業(yè)往往是單方面制定薪資，且完全以企業(yè)效益來定薪資，有時(shí)甚至故意壓低工資，職工雖然有不滿，但只有兩條路可以選擇，即要么辭職，要么默默忍受，根本無法有效地爭取合理的薪資水平。

　　3、勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)壓力較大。在企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、加快新型工業(yè)化建設(shè)中，勞動(dòng)力供大于求是最突出的矛盾之一。據(jù)省就業(yè)局測算，2006年，黑龍江省城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的各級各類學(xué)校畢業(yè)生未升學(xué)的人數(shù)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部約20萬人，改制企業(yè)的下崗職工85萬人，由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和靈活就業(yè)的不穩(wěn)定而由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)的人數(shù)約40萬人，僅城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給就約為145萬人，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.8萬人，就業(yè)崗位缺口為70余萬人。另外黑龍江省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為450萬人，對城鎮(zhèn)就業(yè)形成了很大的壓力。特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻較低，市場競爭充分。一方面企業(yè)競爭壓力大，需要千方百計(jì)地降低成本；另一方面勞動(dòng)密集型企業(yè)對職工技能要求不高，面對龐大的求職隊(duì)伍，職工深感競爭壓力大，擔(dān)心失去現(xiàn)有的工作崗位。這種狀況決定了在勞動(dòng)和資本的博弈中勞動(dòng)必然處于劣勢地位。

　　4、行業(yè)的壟斷地位。壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準(zhǔn)入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，并通過各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利。

　　5、就業(yè)者自身素質(zhì)的差異。就業(yè)者素質(zhì)直接影響到其所從事的行業(yè)、工種以及在不同的所有制類型工作。根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料計(jì)算，黑龍江省城鎮(zhèn)從業(yè)人員中受教育程度為大學(xué)及以上的僅占5.3%，大專、高中、初中、小學(xué)、未上過學(xué)所占比重分別為11 %、26.4 %、47.1 %、9.3 %和1%，初中所占比重最高。 2006年黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工中有各類專業(yè)技術(shù)人員46.9萬人，僅占12.6%。

　　三、縮小城鎮(zhèn)職工工資收入差距的對策

　　1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決分配問題的關(guān)鍵。合理調(diào)節(jié)收入分配差距，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本途徑，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，消除貧富差距過大的社會(huì)條件就越具備，就越能增強(qiáng)利用稅收、財(cái)政等手段調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　2、建立公正、公平、規(guī)范的分配制度。盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度，制定與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的法律法規(guī)。 加快建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬體系，建立正常的工資增長機(jī)制，逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)，使收入分配向關(guān)鍵、重要崗位和貢獻(xiàn)大的人員傾斜；對基層技術(shù)人員，要提高工資等級，提高津貼比例；而對于通過參加職業(yè)培訓(xùn)提高自身技能的部分工人群體，可以晉升到高、中級技工行列，增加其工資收入。要實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)科技人員積極性的新的收入分配制度，加快生產(chǎn)要素參與收入分配機(jī)制的形成。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資總體水平的調(diào)控和管理。目前，金融保險(xiǎn)、證券、石油石化、煙草、航空、等行業(yè)的人員工資收入水平最高。對此，要引進(jìn)競爭機(jī)制和競爭主體，打破行業(yè)壟斷，以縮小壟斷行業(yè)和一般行業(yè)之間的收入分配差距。

　　3、進(jìn)一步推行工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度就是由職工與企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)通過協(xié)商共同確定職工工資收入的標(biāo)準(zhǔn)。在簽訂工資集體協(xié)議前，要對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行充分的協(xié)商，通過協(xié)商，讓職工對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場情況有更多的了解，讓企業(yè)行政對職工的要求、愿望有比較好的了解，通過勾通，充分協(xié)商，談出一個(gè)雙方都比較認(rèn)可的協(xié)議。要推進(jìn)并完善工資集體協(xié)商制度，一方面要發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和扶持作用，既要及時(shí)提供勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息等，又要通過相關(guān)法律法規(guī)的健全和有效的宣傳和幫助，解決現(xiàn)有問題，并打消企業(yè)的后顧之憂。另一方面，要有效地發(fā)揮工會(huì)作用，讓工會(huì)不再只是組織員工活動(dòng)，更要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)成員現(xiàn)實(shí)利益的重任。

　　4、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移政策是平衡地區(qū)收入差距的核心手段。其主要目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，減少各地區(qū)人均財(cái)政支出的差距。要通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度來合理調(diào)節(jié)收入分配差距。工資收入的差距，不少因素是來自地方財(cái)力、實(shí)力的過分懸殊。因此，要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。特別是要加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，用以加強(qiáng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

　　5、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，安國之策。積極擴(kuò)大就業(yè)是合理調(diào)節(jié)收入分配差距的有效途徑。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。要進(jìn)一步完善就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。適當(dāng)延長享受扶持政策的時(shí)間，以保持再就業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；擴(kuò)大就業(yè)扶持政策和范圍，以安排更多需要安置的人員；進(jìn)一步完善各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，在積極挖掘公有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)潛力的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用；在保持第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用；在努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的同時(shí)，鼓勵(lì)多種多樣的就業(yè)形式。同時(shí)，要關(guān)注和解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的問題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就可以增加勞動(dòng)者的收入，也會(huì)相應(yīng)提高低收入人群的收入水平。

　　6、落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對于以追求利潤最大化為目的的企業(yè)而言，往往采取延長勞動(dòng)時(shí)間、實(shí)行“計(jì)件工資”和以企業(yè)提供吃、住的方式來降低員工工資。 在這方面，除了加強(qiáng)督查，對不落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加大懲罰力度之外，還有賴于最低工資標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)制度自身的完善。比如在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要對勞動(dòng)者的工作時(shí)間、計(jì)件工資的換算方法、“包吃包住”情況下員工每月實(shí)領(lǐng)工資的最低限度等等，做出明確的規(guī)定，以最大程度地限制企業(yè)變相降低、克扣員工工資的情況發(fā)生，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。