廣州市民政局?jǐn)M調(diào)整低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　昨日，廣州市政協(xié)召開十一屆三次常委會(huì)，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭公布了我市貧困人口現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果。副市長陳國在會(huì)上透露，市民政局?jǐn)M對(duì)實(shí)施低保制度10年來的情況進(jìn)行評(píng)估，制定低保家庭經(jīng)濟(jì)測(cè)量指標(biāo)或替代指標(biāo)，取消“虛擬收入”的計(jì)算方法，使低保資格的認(rèn)定更趨科學(xué)合理。

　　調(diào)研組實(shí)地考察低保家庭福利機(jī)構(gòu)

　　據(jù)了解，專題調(diào)研組在今年七八月間先后走訪了市民政局等12個(gè)部門，實(shí)地考察了廣州市老人院、兒童福利院等4個(gè)福利機(jī)構(gòu)，深入街道和農(nóng)村低保家庭了解情況，并到500個(gè)家庭進(jìn)行問卷調(diào)查以及在政協(xié)網(wǎng)站開展網(wǎng)上調(diào)查，同時(shí)還奔赴大連、南京、杭州、香港等地了解當(dāng)?shù)卣�府�?duì)貧困人口的公共服務(wù)情況。

　　去年11月，廣州市城調(diào)隊(duì)對(duì)荔灣、越秀等6個(gè)區(qū)的1000戶低收入家庭進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查，有關(guān)家庭在9月份的人均收入為414.64元(含捐贈(zèng)收入)，人均消費(fèi)性支出為722.05元，支大于收307.41元。這主要與9月份有學(xué)費(fèi)交納支出有關(guān)。如果剔除該因素影響，其實(shí)際支出大于收入56元，這些錢主要是向親戚朋友借的。當(dāng)月沒有發(fā)生購買家具、家電等耐用消費(fèi)品支出，僅有一些洗衣粉、洗潔精等消費(fèi)。

　　低保進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不宜單純看家庭收入

　　另外，據(jù)廣州市城調(diào)隊(duì)今年7月的抽樣調(diào)查顯示，相當(dāng)比例的低保戶居民認(rèn)為我市目前實(shí)行的居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，受訪的500個(gè)居民中，近一成人認(rèn)為目前的低保標(biāo)準(zhǔn)“不可以”讓低保戶應(yīng)付最基本的日常生活開支，要求提高標(biāo)準(zhǔn)的呼聲較高。

　　有政協(xié)委員指出，當(dāng)前實(shí)行的低保標(biāo)準(zhǔn)是按照家庭人均收入來核定，沒有考慮到家庭支出等其他因素，該方法有一定的局限性。譬如某家庭人均收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但是除去某項(xiàng)因素如因病治療的龐大開支后，實(shí)際生活卻低于低保標(biāo)準(zhǔn)。再如與退休老人同住的失業(yè)的已婚子女，連老人退休金一起計(jì)算，往往也無法領(lǐng)取低保金救助。有關(guān)政協(xié)委員認(rèn)為，低保進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考慮多方面的因素，而不宜單純看家庭收入。

　　陳國表示，市民政局?jǐn)M對(duì)我市實(shí)施低保制度10年來的情況進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，研究建立低保家庭經(jīng)濟(jì)情況評(píng)估機(jī)制。制定低保家庭經(jīng)濟(jì)測(cè)量指標(biāo)或替代指標(biāo)，減少人為因素影響，取消“虛擬收入”的計(jì)算方法，使低保資格的認(rèn)定更趨科學(xué)合理。同時(shí)，陳國表示，廣州將加大對(duì)“邊緣人群”的救助力度。如建立低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，適時(shí)調(diào)整低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使更多的困難群眾得到政府的幫助。

　　特困人員醫(yī)療自付比例將有所降低

　　針對(duì)不少貧困家庭“因病致貧”的現(xiàn)象，廣州建立了特困人員基本醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)特困人員重大疾病醫(yī)療救助制度。從2002年開始，由市、區(qū)財(cái)政和福利彩票公益金每年籌集3000萬元，對(duì)患有急性心肌梗塞、惡性腫瘤、腎衰竭等14種重大疾病的城鎮(zhèn)貧困人員(不包括已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、享受勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員)進(jìn)行住院和特殊門診資助。資助對(duì)象享受的醫(yī)療資助金每人每年累計(jì)不超過2萬元。

　　陳國表示，下一步，廣州適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助工作。市民政局會(huì)同有關(guān)部門起草的《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的通知》和《廣州市實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助試行辦法》，已完成初稿，現(xiàn)正準(zhǔn)備報(bào)市政府審批。新的《通知》在原城鎮(zhèn)特困人員重大疾病醫(yī)療資助的基礎(chǔ)上有所突破，救助標(biāo)準(zhǔn)將有所提高，自付比例將有所降低，救助范圍將從城市擴(kuò)大到農(nóng)村，從低保戶、低收入困難家庭成員擴(kuò)大到社會(huì)有特殊困難的成員。

　　調(diào)研組部分建議

　　制定一整套的優(yōu)惠辦法

　　廣州先后出臺(tái)了10項(xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠辦法，在一定程度上減輕了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但優(yōu)惠政策的覆蓋范圍尚不夠廣，許多與貧困群眾日常生活關(guān)系較大的公共服務(wù)優(yōu)惠措施尚未制定。如公共交通優(yōu)惠，貧困群眾出行大多只能以步行或騎單車為主。據(jù)了解，廣州市低收入家庭每月人均公交車費(fèi)支出僅為19.56元。

　　調(diào)研組提出，目前廣州市對(duì)貧困人口公共服務(wù)的優(yōu)惠政策制定分散在各個(gè)部門，且覆蓋范圍較窄。建議制定一整套對(duì)貧困人口公共服務(wù)的優(yōu)惠辦法，統(tǒng)一出臺(tái)一份文件，以便于執(zhí)行。 

　　各區(qū)建立一間惠民醫(yī)院

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低保家庭往往老弱病殘人口多，以去年9月廣州市百戶低收入居民家庭調(diào)查結(jié)果顯示，月人均醫(yī)療保健類支出60.03元，占消費(fèi)支出的8.3%，比全市平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療保健消費(fèi)支出比重大，對(duì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的低收入居民家庭壓力甚大。

　　調(diào)研組建議擴(kuò)大慈善門診和慈善醫(yī)院服務(wù)，在各區(qū)選定一間二級(jí)醫(yī)院為惠民醫(yī)院，選定若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為惠民門診點(diǎn)；惠民醫(yī)院既對(duì)社會(huì)開放，也對(duì)貧困群眾提供優(yōu)惠服務(wù)，財(cái)政定期根據(jù)優(yōu)惠服務(wù)情況給予撥款補(bǔ)貼。

　　改進(jìn)就業(yè)收入計(jì)算方法

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在貧困家庭中，無從業(yè)人員家庭占60.20%，失業(yè)人員家庭占20.40%。調(diào)研組認(rèn)為，就業(yè)是貧困人口脫貧的根本出路，失業(yè)人員家庭和有潛在勞動(dòng)力的無從業(yè)人員家庭，可以通過積極的政策措施推動(dòng)就業(yè)脫貧。

　　調(diào)研組建議，改進(jìn)低保人員就業(yè)收入的計(jì)算辦法。把“分類救濟(jì)”中低保人員就業(yè)收入扣除生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由原來530元調(diào)整為780元(即就業(yè)人員生活費(fèi)與退休人員生活費(fèi)同為500元，另加交通費(fèi)等就業(yè)成本)，以激勵(lì)低保人員積極就業(yè)。